2021年6月1日，海南自由贸易港建设一周年。这一年，是创新与探索的一年，亦是快速发展的一年。海南自由贸易港的建设，是中国改革开放最新前沿，其中有赖国家对海南自贸港各种政策的支持：2021年5月17日，海南省人民政府办公厅印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023年)》；2021年6月10日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海南自由贸易港法》。这是自2018年设立海南自贸港以来，国家和海南省政府对海南自贸港建设初期面临的投资结构不合理、投资效益较低、产业急需转型升级等问题给出的解决方案和立法支持，无疑也对欲来海南投资的企业提供了理论和实践的指引与保障。

海南自贸港投资的目标是什么？海南自贸港投资重点在哪些领域？海南自贸港投资现状如何？哪些企业适合来海南投资？自贸港投资未来的发展机遇在哪里？

作为海南本地法律人，基于对海南经济与法律环境的长期观察与感受，笔者通过解读《行动方案》《自贸港法》等相关文件讨论企业来琼投资的优惠政策、发展现状及前景机遇。

一、海南自贸港投资重点领域及政策支持

2021年4月7日，国家发展改革委、商务部印发《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，特别放宽了海南自贸港医疗、金融、文化、教育等领域投资限制。

发展“3+1+1”产业

“3+1+1”产业即：旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业与热带特色高效农业、制造业，其中制造业被摆在显著位置。《行动方案》明确提出，更加注重实体经济和产业投资质量。

制造业一直是海南产业发展中的一块短板，现如今高新技术产业与制造业结合，围绕新能源汽车制造，海南自贸港外资准入负面清单条目缩减至27条，其中光是围绕新能源汽车购置、停车、出行等各个环节就出台了30多项配套政策，全省充/换电基础设施正在加快建设，由此吸引了许多全球新能源汽车高端制造龙头企业落地。部分企业聚焦海南“高起点谋划、高标准建设”的后发优势，推出自身最前沿的科技和服务。国际知名电动车及能源公司特斯拉早就嗅到自贸港对新能源汽车政策的大力支持，在2020年已落地海南。

海南离岛免税店目前已增至9家，海控全球精品（海口）免税城和深免海口观澜湖免税城也将于近期开业，离岛免税业正在进一步完善，对海南旅游业的发展势必将起到刺激作用。

拓宽投融资渠道

海南省政府吸收社会资本旨在支持重大项目、营造一流营商环境，推动实现政务活动“零跑动”、便民利企“优服务”，从而增强市场主体在海南投资兴业信心。同时，海南省政府鼓励和引导企业赴境内外上市融资。在政策的扶持下，海南金融服务实体经济能力正在增强，QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境内有限合伙人）试点快速推进，15只QFLP基金注册，注册资本合计7.2亿美元，QFLP获批试点额度达50亿美元。特别是新型离岸贸易取得突破性进展，2020年收支达18亿美元，是上年的10倍。今年1-4月收支超过14亿美元，占全年目标任务50%。金融业增加值占GDP的比重达7.5%，有力地支撑了实体经济发展。

二、海南自贸港投资现状

成效初显

从新设外资企业方面来看，据官方公布数据，2021年第一季度海南新设立外商投资企业419家，同比增长525.37%。这比去年2020年海南新设立外商投资企业1005家，同比增长197.3%公布的数据来看，2021年仅第一个季度的同比增长量就超出去年一年同比增长量的一倍多，由此可见，外商投资爱上了海南自贸港，而且是越来越爱，海南自贸港正快速成为外商投资的“新宠儿”。在2020年，许多知名外企如特斯拉、美国通用电气、法国电力、德国科沃什、匈牙利储蓄商业银行已纷纷入驻海南。

2021年2月1日，2020年版海南自由贸易港负面清单正式施行，其中就包含：支持海南自由贸易港汽车产业率先开放，围绕新能源汽车购置、停车、出行等各个环节出台30多项配套政策，加快全省充/换电基础设施建设，吸引全球新能源汽车高端制造龙头企业落地。

特斯拉公司、法国电力集团、美国通用电气等国外知名企业负责人均公开表态看好海南在先进技术、低碳经济、新能源汽车等方面的发展机遇，笔者也相信未来海南自贸港的新能源汽车行业将会成为重要支柱产业之一。

从使用外资方面来看，据官方公布数据：2020年海南实际使用外资30.33亿元，同比增长100.7%，连续3年翻番。2021年第一季度实际利用外资5.6亿美元，增长4.3倍。

相关专家认为，这是海南建省办经济特区以来厚积薄发的结果，也是海南营商环境改善、投资机会增多、政策预期强化的结果。比如，外商投资准入负面清单最短，全国是33项，自贸区是30项，海南是27项；企业税负最低，海南鼓励类产业企业享受15%的企业所得税，高端人才享受最高15%的个人所得税，这两项政策是全国独一无二的。

存在问题

一是“简税制”的安排使企业在零售环节增加逃税可能、税务机关征税管理风险提高。简化的税制体系确实有利于降低企业的遵从成本，激发市场活力。例如简并税制之后在零售环节征收销售税，可能减少企业多次申报的次数和流程，提高税务机关及企业的工作效率。但需要注意的是，在零售环节征收亦是对税收征管的一大考验，将应纳税款大额汇集至零售环节，不可避免会增加企业在零售环节逃税的动机，增加了税务机关的征收管理风险。

二是“一线”试点区域有限。封关运作前，目前仅在2.3平方公里的洋浦保税港区适用，恐难以形成足够试点经验。自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，保税港区率先试行“一线”放开、“二线”管住货物进出境管理制度。洋浦保税港区担着“先行区”的重任，其中2021年间洋浦保税港区累计注册企业585家，然而实际驻扎办公的企业较注册企业数量而言还是较少；此外，洋浦新注册的市场主体主要集中在港航物流、石油化工、国际贸易行业，即使产生了试点经验，所起到的作用也会相对单一。

三、未来海南自贸港投资利好制度及发展机遇

利好政策

1.以“零关税、低税率、简税制”为核心的税收制度

关于零关税：海南自贸港法明确，海南全岛封关后，进口征税目录外的货物“一线”零关税，内地货物入岛退税。

关于低税率：未来对注册在海南自贸港实质性运营的企业减按15%征收企业所得税。海南个税税率也精简降低至3%、10%、15%三档。

关于简税制：中国目前有18个税种，海南自贸港顺利推进需要对这些税种进行简并。海南自贸港法明确，海南全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。

按照《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》的规定，这项政策自2020年1月1日起执行至2024年12月31日。全岛封关运作之后，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），全部减按15%征收企业所得税。所以欲来琼投资的企业最好尽早做规划，争取在海南岛封关前入驻，否则将无法享受海南自贸港的税收优惠政策。

2.实行“承诺即入制”“极简审批”投资便利化制度

对于社会投资项目，严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，企业投资行为符合现行有关法律、法规，取得建设用地、满足开工条件并按行政审批机关告知的内容作出承诺，政府部门即可直接发放相关证书，准予开工建设。

3.以“一线放开、二线管住、岛内自由”为特点的贸易自由便利制度

《自贸港法》明确了将由国家层面建立封关运作后的海关监管特殊区域制度；对境外货物、物品及跨境服务贸易实行负面清单管理制度，并规定清单由国务院有关部门和海南省共同制定。货物、物品进出“二线”实行监管手续；通关手续和海关监管方面均进行程序简化；对各类市场主体在岛内的货物贸易实施低干预、高效能的监管。

发展机遇

海南对于企业投资的改革和开放政策，是海南实现经济转型升级的必要举措之一。从短期发展考虑，以十分优惠的政策吸引外部企业投资，在一定程度上是具有吸引力的，但由于海南自贸港设立时间较短，部分政策尚未落实，发展实际成果未能在短时间内呈现，导致许多企业一直处于隔海观望的状态，伴随而来的问题是税收政策迟迟未落地，若是税收政策能尽快落实，相信还在观望中的大量企业将积极涌入。从长期发展来看，各种优惠的政策依然不足以满足外部企业投资的需求及安全感，愿意来琼投资一定是建立在政策落地并且有相关配套措施予以配合的基础上。若政策写得很漂亮，但来琼投资后发现在办理各种手续、招揽人才、制度监管等配套措施无法提供实际帮助，企业便会失落受挫、打退堂鼓。

万事万物的成长均有自身的周期。至少根据目前的观察，海南各部委在具体落实政策方面，正在不断结合现实凸显的问题及时给出对策与方案，相信在2025封关运作前，海南自贸港的发展会趋于蹄疾步稳。期待全球独一无二的海南自贸港以更加瑰丽、成熟的面貌示人。